L'Argentine a mis son passeport en vente. Puis un tribunal a dit non.

L'Argentine n'a jamais été un pays difficile pour devenir citoyen. Deux ans de résidence, un juge, et une lecture des règles plutôt clémente, et vous étiez argentin. Cette ancienne permissivité explique précisément pourquoi la manœuvre du gouvernement actuel est si étrange. Milei a décrété une voie accélérée pour les investisseurs, supprimant même la modeste attente de deux ans. Puis un tribunal fédéral a examiné la dernière version et a dit non.

La question n'est donc pas de savoir si l'Argentine vendra sa nationalité. Elle est de savoir si les tribunaux le permettront, et si un passeport délivré par décret exécutif vaut la peine d'être porté.

Ce que fait réellement le décret

Le mécanisme repose sur le décret 524/2025, publié au Boletín Oficial le 31 juillet 2025. Il s'appuie sur un instrument antérieur, le décret 366/2025 du 28 mai 2025. L'idée maîtresse est simple : un investisseur éligible peut contourner l'exigence traditionnelle de résidence de deux ans et se faire naturaliser directement.

C'est un nouvel organisme qui procède à l'évaluation. L'Agencia de Programas de Ciudadanía por Inversión, rattachée au ministère de l'Économie, examine les candidatures. Migraciones délivre ensuite la résolution finale dans les 30 jours suivant la réception du rapport de l'agence. Le ministère de l'Économie décide quels investissements comptent comme « pertinents » : le seuil est défini par voie administrative, pas dans le décret lui-même, et pas dans une loi votée par le Congrès.

Ce dernier point résume tout. L'ensemble du dispositif repose sur la loi sur la nationalité 346, un texte du dix-neuvième siècle. Mais la procédure accélérée est mise en œuvre par décret, superposée à la loi plutôt qu'inscrite en elle. En Argentine, c'est un terrain fragile pour bâtir quelque chose.

Le tribunal a déjà dit non une fois

Le 18 juin 2025, une cour d'appel fédérale a jugé les dispositions relatives à la nationalité du décret 366/2025 inconstitutionnelles telles qu'appliquées au plaignant. Relisez cette date. Le gouvernement a promulgué le décret 524/2025 six semaines après qu'un tribunal a annulé le volet nationalité du décret précédent.

Voici la partie gênante. La naturalisation en Argentine est une prérogative réservée au Congrès et aux tribunaux. La loi sur la nationalité 346 confie aux juges fédéraux le rôle d'accorder la nationalité. Un décret qui redirige cette décision vers une agence du ministère de l'Économie est, en apparence, l'exécutif accomplissant à la plume ce que la constitution attribue au législatif et au judiciaire. La décision de juin était étroite (« telle qu'appliquée au plaignant »), mais le raisonnement, lui, ne l'est pas du tout. Il vise directement la conception même du dispositif.

Mon avis : ce n'est pas un programme avec un accroc juridique. C'est un accroc juridique auquel on a accroché un programme.

Le durcissement discret à ne pas manquer

Noyé dans le bruit autour de la nationalité, un second changement compte davantage pour la plupart des familles en cours de relocalisation. La même réforme a durci la résidence ordinaire.

La résidence permanente exige désormais une preuve de moyens. Et la fenêtre d'absence avant la déchéance de la résidence permanente est passée de deux ans à un an. Ce second changement est le plus tranchant. Si vous détenez la résidence permanente argentine comme un point de repli (une base que vous visitez plutôt qu'un lieu où vous vivez), vous disposez désormais de moitié moins de marge qu'auparavant. Passez plus d'un an à l'étranger, et le statut que vous avez payé et attendu peut tout simplement expirer.

Pour ceux qui achètent une base et l'oublient ensuite, c'est un coût réel, et cela n'a strictement rien à voir avec le décret investisseur.

La comparaison avec les voisins

L'Argentine n'est pas le seul gouvernement sud-américain à réécrire les règles de résidence par voie exécutive cette année. Il est utile de situer la voie investisseur dans ce paysage.

Le contraste avec l'Uruguay est celui qu'il faut garder à l'esprit. Si ce que vous voulez, c'est une nationalité sud-américaine stable et à l'épreuve des recours, la voie ennuyeuse (résidence, présence, temps) l'emporte toujours sur le décret. Le décret achète de la vitesse. Et la vitesse est précisément ce qu'un tribunal peut reprendre.

Ce qu'on vend vraiment à un acheteur fortuné

Une fois l'annonce mise de côté, vous achetez trois choses, chacune assortie d'un point d'interrogation.

Premièrement, un passeport dont le fondement juridique est contesté en temps réel. Une nationalité accordée en vertu d'un décret qui reprend le modèle d'un texte déjà jugé inconstitutionnel n'est pas un acquis stable. C'est une position dans un contentieux en cours. Si un futur tribunal annule la procédure, ce qu'il adviendra des naturalisations déjà accordées reste inconnu. Personne ne peut honnêtement vous promettre la réponse, parce que cette réponse n'existe pas encore.

Deuxièmement, un pouvoir discrétionnaire administratif déguisé en règle. Le ministère de l'Économie définit ce qui compte comme un investissement « pertinent ». Un pouvoir discrétionnaire fixé par un ministère peut être modifié par un ministère. Une future administration (et l'Argentine change de cap brutalement et souvent) peut redéfinir le seuil, geler l'agence, ou laisser tout le dispositif dépérir. Vous parieriez sur le fait que le climat politique tienne pendant plusieurs années.

Troisièmement, une base réellement utile, à condition d'y vivre effectivement. C'est la partie que je ne balaierais pas d'un revers de main. L'Argentine reste, par la voie ordinaire, l'une des nationalités les plus accessibles au monde, et un passeport argentin est un document de voyage honorable, avec un solide poids régional. Le chemin résidence puis naturalisation sous la loi 346 est réel, éprouvé et difficile à attaquer. Le décret n'améliore pas ce chemin. Il propose de le sauter, au prix de se tenir sur un terrain qu'un tribunal a déjà fissuré.

Le choix réaliste

Si votre choix est arrêté sur l'Argentine, la démarche disciplinée consiste à traiter le décret investisseur comme un bonus, pas comme un plan. Structurez l'investissement sous-jacent pour qu'il tienne sur ses propres mérites. Construisez une résidence et une présence authentiques. Laissez le compteur de deux ans tourner sous la voie légale, celle qu'aucun tribunal ne va toucher. Si la voie accélérée survit au contentieux et devient quelque chose de fiable, vous ne perdez rien à avoir une empreinte réelle en dessous. Si elle est annulée, vous disposez tout de même d'un chemin légal et ordinaire vers le même passeport.

Les acheteurs qui se trompent sont ceux qui traitent le décret 524/2025 comme un produit fini, virant des fonds sur la foi d'une définition d'« investissement pertinent » qu'un ministère peut réécrire et qu'un tribunal peut annuler, sur la promesse de sauter une attente qui n'a jamais été bien longue de toute façon.

Le verdict

L'Argentine a mis son passeport en vente, et un tribunal a dit non avant même que l'encre de la suite ne soit sèche. N'achetez pas la voie accélérée comme s'il s'agissait de droit établi. C'est un décret empilé sur un autre décret déjà jugé inconstitutionnel dans son application, qui livre une décision que la constitution réserve au Congrès et au judiciaire. En tant que produit de nationalité autonome pour un acheteur fortuné, c'est spéculatif : vous financez une position juridique, pas l'acquisition d'un statut acquis.

Mais le pays sous ce bruit mérite encore un examen sérieux. La voie ordinaire résidence puis naturalisation sous la loi 346 est l'une des plus accessibles de l'hémisphère, et elle est durable précisément parce qu'elle est légale. Empruntez ce chemin. Observez le contentieux à bonne distance. Et si vous détenez déjà la résidence permanente argentine comme base dormante, notez le changement qui n'a fait aucun titre : votre statut expire désormais après un an d'absence, et non deux. C'est cela, plus que le théâtre du passeport contre investissement, la réforme qui va réellement surprendre les gens.